Data: Wednesday, April 16, 2003,
From: Zernova zerno@sbor.net
To: "Владимир Левченко"


Проблема

Шагреневая кожа садов и парков Петербурга

Под прицелом инвесторов

Питер строится и, пожалуй, как никогда интенсивно. Высотные,
нетипичные для наших грунтов <небоскребы>, супер- и гипермаркеты,
многоэтажные автостоянки, элитные таун-хаузы - какой только невидали
не появилось в городе за последние 5-7 лет. Ежегодный прирост жилья
уже превысил миллионный уровень - в 2002 году город получил 1
миллион 213 тысяч квадратных метров. Это настоящий строительный бум!

И в его нарастающем ритме начинают проступать черты
Петербурга будущего. Деловой, энергичный, несомненно - рыночный, он
все больше начинает напоминать европейские города. Хотя имеется одно
и весьма существенное различие: если Гамбург, Стокгольм, Париж,
Роттердам, развиваясь, продолжают утопать в садах и парках, то зеленый
наряд Петербурга начал съеживаться, подобно шагреневой коже. По
официальным данным, с 1998 по 2001 годы площадь, занятая зелеными
насаждениями в городе, сократилась на 17 %. То есть за три года чуть ли
не на пятую часть (!). Уже в 7 центральных районах она ниже норматива.

Дело в том, что нынешнее строительство идет весьма
специфическим методом - город не разрастается вширь, а использует уже
занятые территории. Для освоения новых нужно прокладывать водопровод
и канализацию, дороги и ЛЭП - словом, вкладываться в  инфраструктуру.
Это требует серьезного подхода к организации инвестиционного процесса,
что не по зубам чиновникам городской администрации. Сегодня
застраиваются еще не занятые пустыри новостроек, дворы и, к сожалению,
скверы, а то и парковые зоны города. Для островков зелени в центральных
районах даже изобретен специальный термин - "лакуны застройки",
который лишает их самостоятельного права на существование. То есть
зеленый наряд оказался в прямом смысле слова у инвестора под прицелом.

Эти факты прозвучали на <круглом столе>, состоявшемся в рамках
только что прошедшей выставки <Социальный Петербург: новые
решения>, включенной в программу празднования 300-летия города. За
столом собрались специалисты комитетов ЗакСа и городской
администрации,  депутаты муниципальных образований,
 <зеленые>. Дискуссию же организовала программа <ЭКОМ> Санкт-
Петербургского Общества естествоиспытателей.

Неразбериха

Сады и парки Петербурга переживают тяжелые времена. Они
захламлены, зеленые насаждения деградируют, их восстановление сведено
к минимуму. К примеру, если в 1981 году было высажено 45 тысяч
деревьев и 450 тысяч кустарников, то в 2001 эти цифры составили 6 и 70
тысяч. Весьма красноречивы такие данные: парки Городов-героев и
Южно-Приморский, заложенные еще в 70-90-ые годы, до сих пор так и не
завершены. В городской казне нет средств.

По зеленым насаждениям бьет и <экология> - из-за использования
зимой соли, ухудшения качества воздуха они уже не выдерживают. По
данным НИИ "Петербургский НИПИГрад", из-за неблагополучного
состояния почв и атмосферы начали отмирать деревья Летнего,
Таврического и Александровского садов:

И все-таки самая серьезная проблема - организационно-правовая
неразбериха, царящая последние годы в сфере градостроительства.

Начнем с того, что в Питере на сегодняшний день отсутствует
городской закон о зеленых насаждениях. А все нормативные акты,
имеющие к ним отношение - СНИПы, территориальные строительные
нормы и т.д. - ориентированы исключительно на застройку, и содержат
только благие пожелания о необходимости сажать деревья и разбивать
газоны.  Конкретных норм нет.

"Если посмотреть официальную статистику, складывается
впечатление, что Петербург буквально тонет в садах и парках", -
комментирует председатель Программы "ЭКОМ" Александр Карпов.

Отсутствие закона ведет к правовой неразберихе. Так Закон СПб "О
местном самоуправлении" дает муниципальным образованиям (МО) право
заниматься благоустройством придомовых и внутриквартальных
территорий. Такое же право остается за территориальными управлениями
администрации города и управлением садово-паркового хозяйства. В
итоге случаются нелепости.

Например, некое МО разбило напротив своих домов цветочные
клумбы, за которыми ухаживало два года. А тут, откуда ни возьмись,
наехала техника и за минуту снесла  всю красоту подчистую - районная
администрация решила построить на этом месте павильон.

В соответствии с Градостроительным кодексом, за клумбы могли
бы вступиться жители - мнение общественности инвестор обязан
учитывать. <Но реальных механизмов учета общественного мнения в
Питере нет, - говорит представитель Комитета по взаимодействию с
органами местного самоуправления администрации СПб Вячеслав Иванов.
- Ну, поговорил народ, строители послушали, не более того:>

Правовая неразбериха разрушительна. Знаете, чем занялась нынче
треть разочарованных муниципалитетов? Вырубкой деревьев,
<представляющих опасность для населения>.

- На поверку <больные> нередко оказываются здоровыми, - заявил
координатор Гринпис в Санкт-Петербурге Дмитрий Артамонов. -
Диагнозы о <тяжелом недуге> ставят люди, имеющие весьма смутное
представление о ботанике и биологии. Мы искали хоть какие-то
документы, регламентирующие процесс очистки города от потенциально
опасных деревьев, но ничего не нашли.

Как выясняется, за ликвидацию одного <ствола> город платит
порубщикам 15-20 тысяч рублей. Чем больше поваленных деревьев, тем
больше заработок бригады, и - откат должностному лицу. По
утверждению <зеленых>, вырубкой <опасных> деревьев кормятся как
муниципалитеты, так и УСПХ.

Еще один правовой вывих - до сих пор в Петербурге действует
Генеральный план 1985 года. Жизнь кардинально изменилась - пришли
рынок, новая идеология, поколение, а   созданная во времена СССР
архитектурно-строительная <заготовка>  - все та же. Очередной Генплан
должен появиться в 2005 году, а пока власть берет на себя смелость
распределять пятна под застройку, что называется, <в индивидуальном
порядке>.

Вот почему на месте скверов и в парках начали расти элитные
таунхаузы. На Крестовском и Каменном островах, в курортной зоне
<Суздальские озера>. Да что там, многоэтажный элитный комплекс вырос
на берегу Южного пруда в Приморском парке Победы! И теперь граждан,
решивших, как бывало, отдохнуть у пруда, никто к бережку не подпустит
- земли общего пользования обнесены высоким забором: Нонсенс.

Что делать

Если позиция властей не изменится, Питер потеряет черты
европейского города, но самое главное - превратится в непригодный для
жизни каменный мешок. (Если за три года потеряно около пятой части
деревьев, то через 15 лет зеленая <кожица> съежится до нуля?) Вот для
чего Программа <ЭКОМ> устраивает обсуждение и приглашает к
разговору специалистов и чиновников. Мало того, предлагает механизмы
решения проблемы.

- Зеленые насаждения предлагаем разбить на три группы,- говорит
координатор Программы Полина Агаханянц. - Деление таково: зеленые
насаждения общего пользования, куда входят парки, скверы, бульвары;
внутриквартальное озеленение - придомовое, автомобильных стоянок,
школ и детских садов; насаждения специального назначения - парки
больниц, кладбищ, питомников и т.д.

Важно определиться с нормативами - количеством квадратных
метров насаждений  на душу населения. Такой норматив существует,
однако, по мнению <ЭКОМ>, не учитывает пешеходной доступности для
населения. (А недоступные зеленые уголки уже не несут социальной
функции.)  Дальше же нужно следить, чтобы ни при каких условиях
норматив не уменьшался.

- Это не значит, что мы выступаем против всей уплотнительной
застройки, - поясняет  Александр Карпов. - Но за то, чтобы инвестор
компенсировал посадки, если пятно застройки придется на зеленый двор
или даже "временно озелененные территории".
Точно такой же зеленый массив он должен посадить рядом с построенным
домом или в этом же районе. А если озелененность района ниже нормы, а
посадить новые деревья негде,  строительство и вовсе должно быть
запрещено. У города появляется четкий критерий запрета или разрешения
застройки.

Компенсационное озеленение можно проводить на территориях
школ, которые сегодня имеют по 2-3 гектара зеленых площадей. Нередко,
эти площадки заброшены или даже превращены в несанкционированные
свалки. (К слову, школьные скверы также попали под прицел
инвесторского внимания, но их спасает от застройки федеральный закон о
собственности школ на землю.)

Нормативы еще хороши и тем, что их можно контролировать. В
муниципальных образованиях должна быть статистика о зеленых
насаждениях, с которой запросто должны знакомиться жители. В том
числе и с финансовой. Так сегодня никто не может сказать, какие средства
тратятся на зеленый наряд, поскольку бюджете есть только одна рубрика:
"благоустойство". Она включает в себя расходы и на посадку деревьев, и,
например, на асфальтирование бывших газонов.

Общественный контроль - неотъемлемое условие благополучной
жизни кустов и деревьев. Жители должны знать, что будет строиться
рядом с их домами, участвовать в обсуждении, знать, какие рубки ведутся
в парках и скверах, отстаивать свое право в суде и настаивать в случае
сомнения на проведении независимой экологической экспертизы:

Всех предложений, наработанных Программой <ЭКОМ> не
перечислить.

- Следующий наш шаг, - продолжает Александр Карпов, -
разработка меморандума, который будет открыт для подписания
специалистами по градостроительству, экологии и представителями
общественности. Этот документ должен содержать конкретные
требования к будущему законодательству Санкт-Петербурга по зеленым
насаждениям.

- Лично меня инициатива Программы <ЭКОМ> радует, - говорит
представитель Комитета по градостроительству и архитектуре Сергей
Семенов. - Я и мои коллеги устали работать без нового Генплана,
зонирования городской территории. Нам приходится сдерживать
нешуточный напор инвесторов, претендующих в основном на парки
города. Продолжение все этой неразберихи с отсутствием  закона о
насаждениях, немощными, по сути, муниципалами, лишенным права
голоса населением чревато тем, что город обретет варварский облик, и
жить в нем станет невыносимо...

Лина Зернова
--
                 ------------- *  ENWL  * ------------
          Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
           E-mail:  enwl@lew.spb.org  http://www.enwl.net.ru
                   --------------------------------

Публикации за 2003 год

Публикации за 2002 год