Data: Friday, September 12, 2003, 
From: Tchouprov vladimir.tchouprov@ru.greenpeace.org
To: 



I

РЕГИОНЫ РОССИИ НЕ ВЕРЯТ В АТОМНУЮ ЭНЕРГЕТИКУ

9 сентября, 2003 года, Москва. Об этом сегодня на пресс-
конференции, организованной Гринпис России, заявили представители
областных законодательных собраний Костромской, Саратовской
областей и республики Татарстан. Субъекты РФ опасаются размещать
на своей территории новые ядерные объекты вследствие
экономической неэффективности атомной энергетики и отрицательного
отношения к ней населения.

Именно поэтому руководство 17 регионов России инициируют
включить в повестку Совета Федерации обсудить программу Минатома
по планированию и строительству новых ядерных реакторов в Совете
Федерации. Она затрагивает интересы более 30 субъектов, где уже
размещены или планируются к размещению ядерные реакторы.

Атомная энергетика находится в ведении государственного концерна
<Росэнергоатом>, который ежегодно продает электроэнергии на сумму
около 50 млрд. рублей. Из них более половины (30 млрд. рублей) -
себестоимость <ядерного> электричества. Оставшиеся 20 миллиардов
идут на строительство новых ядерных реакторов. По расчетам Гринпис,
как минимум 10 млрд рублей, <Росэнергоатом> не включает в
себестоимость своей продукции. Это расходы на социальные
программы, радиационную безопасность и физическую защиту
ядерных объектов, вывод из эксплуатации старых блоков, хранение
отработавшего ядерного топлива.

Значительная часть расходов на радиационную безопасность
оплачивается из средств федерального бюджета и грантов правительств
западных стран. В 2002 году из федерального бюджета было выделено
около 3 млрд рублей. Более того, атомные станции и завод по
переработке отработавшего ядерного топлива не платят за сбросы и
выбросы радиоактивных отходов.

<Мы считаем, что ядерная энергетика должна сама оплачивать все свои
расходы. Только тогда будет развеян миф о ее прибыльности, и люди не
захотят оплачивать такие огромные расходы и ежедневный риск из
своего собственного кармана. Это кстати очень важно для
потенциальных инвесторов накануне приватизации атомных станций.
Мы надеемся, что субъекты смогут отстоять свои экологические права
и экономические интересы в Совете Федераций. Тем более, что
аргументов у них достаточно>, - сказал Владимир Чупров, координатор
энергетического департамента Гринпис России.

С 2002 года происходит сворачивание социальных программ в
субъектах РФ, где размещены ядерные объекты. В результате этого
регионы теряют около 5 млрд рублей ежегодно.

<До 2002 г. жители города Балаково, расположенного рядом с
Балаковской АЭС, пользовали 50% льготой на оплату электричества.
Также были организованы местный инвестиционный фонд,
формируемый за счет 2% от прибыли на реализацию электроэнергии
АЭС, и фонд на развитие <социалки> и жилищного строительства, -
говорит депутат законодательного собрания Саратовской области
Владимир Сергеевич Смирнов. -  На средства одного из этих фондов
руководство атомной станции построило для своих нужд элитный
поселок <Радужный> и оздоровительный комплекс. Правда, в это время
были возведены и некоторые социальные объекты - железнодорожный
и автовокзалы, но стройматериалы для их строительства обошлись в 2-3
раза дороже, чем на обычном строительном рынке>.

Население регионов отрицательно относится к планам Минатома
размещать на их территории ядерные реакторы. <73% населения
Балаково на референдуме 1993 года высказались против строительства
новых реакторов, с тех пор никаких исследований общественного
мнения в Балаково не проводилось, напротив, администрацией срочно
создаются общественные организации и ангажируются СМИ>, -
продолжает Владимир Сергеевич Смирнов.

В Костромской области в 1996 году был проведен первый в России
антиядерный референдум. <Несмотря на отрицательное отношение
большинства граждан к строительству костромской АЭС, сейчас
происходит передача областных земель в государственную
федеральную собственность и закрепление их за дирекцией строящейся
Костромской АЭС, - говорит депутат Костромской областной думы
Валентина Николаевна Ямщикова>.

 17 субъектов РФ поддержали инициативу Гринпис и законодательного
собрания Костромской области о необходимости обсуждения в Совете
Федерация программы по планированию и строительству новых
ядерных реакторов.

Документы, подготовленные экспертами Гринпис об экономической
несостоятельности ядерной энергетики, содержащие предложения по
изменению порядка финансирования атомной энергетики переданы в
Министерство финансов России, Совет Федераций, Государственную
Думу и Правительство.

Контактные телефоны: 257-41-16/18/22, 8903129-46-51 -
Валентина Ямщикова, Владимир Смирнов, Юсуп Якубов,
Владимир Чупров

Дополнительная информация

Программа планирования и строительства новых реакторов была
принята в виде подпрограммы <Безопасность атомной энергетики> в
федеральной целевой программе <Энергоэффективная экономика> в
декабре 2001 года. В соответствие со статьей 8 ФЗ <Об использовании
атомной энергии>, данная подпрограмма должна была быть
представлена на утверждение в Федеральное Собрание.

В результате реорганизации атомной энергетики ядерные субъекты
теряют сотни миллионов рублей в виде налогов. Атомные станции,
которые раньше были самостоятельными юридическими лицами и
платили налоги в региональные бюджеты, теперь реорганизованы в
филиалы концерна <Росэнергоатом>. Таким образом, налог на прибыль
зачисляется в региональный бюджет по результатам деятельности
концерна в целом, в который входят и дирекции только стоящихся
АЭС, которые естественно прибыль не приносят. По прогнозу
Законодательного Собрания Тверской области, потери от
реорганизации <Росэнергоатома> в этом регионе составят около 6 млн.
долларов (174 млн. рублей).
В районе действия Ростовской АЭС Минатом не выполняет
постановление ¤ 763 от 1992 года, в соответствие с которым 10% от
капитальных вложений в строительство АЭС должно идти на
сооружение объектов социальной сферы для населения, проживающего
вблизи АЭС. Если в 2001 г. на реализацию социальных программ
Минатомом в Ростовской области было выделено 283 млн руб., то в
2002 г. было запланировано только 51 млн руб. Таким образом, расходы
на программы социального строительства были сокращены на 82%.
Недавно правительство Финляндии выделило 10 млн. евро на
поддержание радиационной безопасности на Ленинградской и
Кольской АЭС. В Государственной Думе прошел первое чтение закон
об освобождении от налога на имущество организаций, занимающихся
хранением радиоактивных отходов. Все это означает, что атомная
энергетика неэффективна и нуждается во внешней помощи и
поддержке.

По мнению Департамента по вопросам топливно-энергетического
комплекса Краснодарского края, энергоэффективность экономики
заключается не в строительстве атомных станций, а в вовлечении в
топливно-энергетический баланс нетрадиционных источников энергии
(таких как солнечное излучение, энергия ветра, энергия малых рек и
водотоков), а также в развитии  малой энергетики на базе
существующих водотоков.

Список субъектов, поддержавших инициативу Гринпис и областной
Думы Костромской области:

- Амурская область
- Республика Удмуртия
- Иркутская область
- Московская область
- Пензенская область
- Оренбургская область
- Республика Башкортостан
- Воронежская область
- Владимирская область
- Республика Дагестан
- Брянская область
- Тульская область
- Краснодарский край
- Республика Татарстан
- Республика Чувашия
- Челябинская область.




II

Предложения по изменению порядка финансирования
мероприятий в области ядерной и радиационной безопасности,
физической защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных
станций, а также социальных программ в регионах размещения
атомных станций

Резюме

Существующий порядок финансирования мероприятий в
области ядерной и радиационной безопасности, физической защиты и
вывода из эксплуатации атомных станций (безопасности атомной
энергетики) предполагает следующие принципиальные моменты:

1. Атомная энергетика находится в ведении государственного
концерна <Росэнергоатом>. Концерн финансирует (в небольших
объемах) мероприятия в области ядерной и радиационной безопасности
из собственной выручки. Финансирование безопасности атомной
энергетики отнесено на себестоимость продукции Концерна в виде так
называемых <резервов>. Объем резервов, направляемых на ядерную
безопасность, физическую защиту и вывод из эксплуатации атомных
станций лимитирован 12,3% от выручки концерна, (это составляет
около 6 млрд рублей в год), что крайне недостаточно. При этом
Концерн выделяет существенно большие средства на строительство
новых энергоблоков и атомных станций, объем вложений в которые не
лимитирован долей от выручки концерна (в 2002 году эти расходы
концерна составили порядка 10 млрд рублей).

2. Вследствие недостаточности средств концерна
<Росэнергоатом>, выделяемых на безопасность атомной энергетики,
значительная часть бремени расходов на эти мероприятия
перекладывается на федеральный бюджет - около 2,6 млрд рублей. При
этом структура ФЗ <О федеральном бюджете> не всегда позволяет
выделить в рамках федерального бюджета конкретные суммы,
направляемые на безопасность атомной энергетики. Кроме того, часть
расходов в рамках федерального бюджета (около 2 млрд рублей) идет
из, так называемого целевого бюджетного фонда Минатома,
формируемого за счет выручки получаемой от проекта по продаже за
рубеж стратегических запасов оружейного урана. В настоящее время
вносятся поправки в налоговое законодательство с целью
освобождения от налогов на имущество предприятий, занимающихся
хранением радиоактивных отходов и материалов. Несмотря на все
принимаемые меры суммарное финансирование расходов на
обеспечение безопасности а также социальных программ, связанных с
атомной энергетикой, остается недостаточным.

3. В связи с принятием налогового кодекса в регионах размещения
атомных станций свернуты две социальные программы: компенсация
50% стоимости электроэнергии для населения проживающего в 30
километровых зонах вокруг АЭС и формирование внебюджетных
местных фондов, за счет стоимости продукции АЭС.

В результате, существующая схема финансирования  имеет ряд
принципиальных недостатков:

1. Недостаточное финансирование расходов по обеспечению
безопасности объектов ядерной энергетики, так как выручка (прибыль)
от деятельности самой атомной энергетики (средства концерна
<Росэнергоатом>) направляются преимущественно на иные цели.

2. Безопасность объектов ядерной энергетики вынужденно и в
значительных объемах субсидируется федеральным бюджетом. В
результате ввод в строй каждого нового реактора означает увеличение
расходов федерального бюджета.

3. Доходная часть бюджета не получает налоговых поступлений от
деятельности концерна <Росэнергоатом>, так как все его расходы,
включая формирование так называемых <резервов>, отнесены на
себестоимость продукции и концерн формально работает
бесприбыльно. Таким образом, деятельность концерна
<Росэнергоатом> обеспечивает федеральному бюджету лишь прямые
убытки.

4. В случае освобождения от налогов на имущество предприятий,
занимающихся хранением радиоактивных материалов и отходов
ядерная энергетика улучшит свои экономические показатели за счет
снижения доходной части федерального бюджета.

5. Финансирование безопасности атомной энергетики за счет средств
федерального бюджета во многом зависит от средств, получаемых от
проекта по продаже стратегических запасов оружейного урана. Этот
проект продлится в течение ближайших 6 лет, после чего встанет
вопрос поиска новых источников финансирования безопасности
атомной энергетики. Часть расходов покрывается за счет безвозмездной
помощи правительств западноевропейских стран, которая не может
быть спрогнозирована в долгосрочной перспективе. Зависимость
уровня радиационной безопасности от безвозмездной помощи других
стран делает систему безопасности крайне уязвимой.

6. Отсутствуют гарантии финансирования социальных программ,
связанных со смягчением последствий деятельности объектов ядерного
комплекса включая реабилитацию территорий, подвергшихся
радиационному загрязнению, строительство объектов социальной
сферы и  компенсация стоимости электроэнергии для населения,
проживающего в 30-км зонах вокруг АЭС (в случае принятия
соответствующего законодательства).

7. Отсутствуют гарантии достаточного финансирования программ и
работ по прекращению сбросов жидких радиоактивных отходов ПО
<Маяк> в Теченский каскад водоемов, оплаты за сбросы и выбросы
жидких радиоактивных отходов (в случае внесения соответствующих
изменений в законодательство), обеспечения жильем работников
концерна <Росэнергоатом>.

8. Недостаточно финансируются программы и работы по обеспечению
должной физической защиты объектов ядерного комплекса, вывода из
эксплуатации выбывающих энергоблоков, хранению отработавшего
ядерного топлива и т.д. Эти проблемы будут усугубляться по мере
ввода в эксплуатацию новых объектов ядерной энергетики.

9. Отсутствие должного учета и контроля за расходованием средств,
направляемых на финансирование атомной энергетики, которое ведет к
их нецелевому использованию. Например, по данным Счетной палаты,
в 1999-2000 гг. из фонда Минатома в рамках федерального бюджета на
окончание строительства Ростовской и продолжение строительства
Калининской АЭС под видом средств на научно-исследовательские и
конструкторские работы было выделено более 1,3 млрд рублей.

В качестве предложений для изменения ситуации с
финансированием безопасности атомной энергетики и социальных
программ в регионах размещения атомных станций предлагается:

1.   Отменить пункт 33 статьи 264 Налогового кодекса, в
соответствии с которой резервы, предназначенные для обеспечения
безопасности атомной энергетики и строительства новых реакторов
относятся на себестоимость продукции концерна <Росэнергоатом>.
2.   Отменить порядок формирования резервов концерна
Росэнергоатом, принятый в соответствие с постановлением
Правительства РФ от 30.01.02 ¤ 68 <Об утверждении правил
отчисления эксплуатирующими организациями средств для
формирования резервов, предназначенных для обеспечения
безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и
развития>.
3.   Создать за счет валовой прибыли концерна <Росэнергоатом> в
рамках федерального бюджета целевой фонд Минатома по развитию
ядерной энергетики и обеспечению безопасности ядерных объектов.
4.   Все расходы, связанные с финансированием мероприятий в
области ядерной и радиационной безопасности, физической защиты,
строительством и выводом из эксплуатации ядерных реакторов, а также
программы, так или иначе связанные с функционированием атомной
энергетики, включая социальные программы в регионах размещения
атомных станций, должны включаться в федеральный бюджет и
финансироваться исключительно из средств фонда Минатома по
развитию ядерной энергетики и обеспечению безопасности ядерных
объектов.
5.   Приоритет в финансировании должен быть отдан программам и
работам по обеспечению безопасности ядерных объектов, а также
социальным программа, включая программы по реабилитации
территорий.
6.   В статьях федерального бюджета, предполагающих
финансирование мероприятий как связанных, так и не связанных с
атомной энергетикой должны быть выделены части, связанные с
финансированием атомной энергетики. Выделенные части, связанные с
финансированием атомной энергетики, должны финансироваться из
средств фонда Минатома по развитию ядерной энергетики и
обеспечению безопасности ядерных объектов.

В период пока создание фонда Минатома по развитию ядерной
энергетики и обеспечению безопасности ядерных объектов в рамках
федерального бюджета за счет средств концерна <Росэнергоатом>
невозможно, необходимо выделить в действующем федеральном
бюджете все статьи так или иначе связанные с атомной энергетикой,
включая социальные программы в регионах размещения атомных
станций, и отнести эти расходы на себестоимость продукции концерна
<Росэнергоатом>.





III

Предложения по изменению порядка финансирования
мероприятий в области ядерной и радиационной безопасности,
физической защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных
станций, а также социальных программ в регионах размещения
атомных станций

1. Существующая система финансирования мероприятий в
области ядерной и радиационной безопасности, физической
защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных станций

Атомная энергетика, представленная 10 промышленными
атомными станциями, является самостоятельным сектором
электроэнергетики, требующим повышенного внимания в области
ядерной и радиационной безопасности (доля атомной энергетики в
общем энергобалансе страны составляет около 4%, в электроэнергетике
- 15%.).

Существующая схема финансирования мероприятий для
обеспечения безопасности и развития атомной энергетики предполагает
несколько источников такого финансирования:

-    из средств концерна <Росэнергоатом> (около 6 млрд рублей в год) [1]
(на 2002 год)

-    из средств федерального бюджета:

а) в рамках бюджета Минатома (около 0,6 млрд рублей в год)

б) из целевого бюджетного Фонда Минатома (около 2 млрд рублей в
год) [2]

1.1. Финансирование из средств государственного концерна
<Росэнергоатом>

Вся атомная энергетика находится в ведении государственного
концерна <Росэнергоатом>. Таким образом, Концерн отвечает как за
финансирование безопасности действующих объектов, так и за
строительство новых ядерных реакторов.

Практически вся выручка Концерна (более 50 млрд рублей
ежегодно) образуется от продажи электроэнергии АЭС. Часть средств
(порядка 30 млрд рублей) идет на покрытие эксплуатационных
расходов.

Оставшиеся средства направляются на формирование так
называемых резервов,  предназначенных для финансирования затрат по
обеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной
безопасности при эксплуатации атомных станций; физической защиты,
учета и контроля ядерных материалов; развития атомных станций;
вывода из эксплуатации   атомных станций и проведения научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и
повышению безопасности выводимых из эксплуатации объектов. Эти
резервы включаются в себестоимость продукции концерна
<Росэнергоатом> [7].

Резервы предназначены для обеспечения безопасности атомной
энергетики и инвестирование в строительство новых объектов
(<развитие атомных станций>; строительство новых объектов
(реакторов) обозначено в постановлении правительства РФ   ¤ 68 как
<развитие атомных станций>. Расходы на строительство новых
атомных станций относятся на себестоимость продукции атомных
станций). Объем резервов, необходимых для обеспечения безопасности
атомной энергетики и резервов развития (строительства) атомных
электростанций, определяется Правительством РФ от 30.01.02 ¤ 68
<Об утверждении правил отчисления эксплуатирующими
организациями средств для формирования резервов, предназначенных
для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их
жизненного цикла и развития>.

Нормативы отчисления средств для формирования резервов,
утверждаются и учитываются Федеральной энергетической комиссией
Российской Федерации при государственном регулировании тарифов
(цен), в том числе:

1.   по резерву, предназначенному для финансирования затрат
по обеспечению ядерной, радиационной, технической и
пожарной безопасности при эксплуатации атомных
станций в размере не выше 10 процентов выручки,
полученной эксплуатирующей организацией от реализации
товаров (работ, услуг), связанных с использованием
атомной энергии;
2.   по резерву, предназначенному для финансирования затрат
по обеспечению физической защиты, учета и контроля
ядерных материалов в размере не выше 1 процента
выручки, полученной эксплуатирующей организацией от
реализации товаров (работ, услуг), связанных с
использованием атомной энергии;
3.   по резерву, предназначенному для финансирования затрат
по обеспечению вывода из эксплуатации атомных станций
и проведения научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по обоснованию и повышению
безопасности выводимых из эксплуатации объектов, - в
размере 1,3 процента выручки, полученной
эксплуатирующей организацией и атомными станциями от
реализации товаров (работ, услуг), связанных с
использованием атомной энергии.
4.   по резерву, предназначенному для финансирования затрат
по обеспечению развития атомных станций (строительства
новых реакторов и АЭС), - на основании перечня объектов
капитального строительства и в соответствии с
инвестиционной программой, утверждаемой ежегодно
Министерством Российской Федерации по атомной
энергии по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской
Федерации и Федеральной энергетической комиссией
Российской Федерации;

То есть финансирование безопасности действующих ядерных
объектов атомной энергетики из средств концерна <Росэнергоатом>
составляет не более 12,3% от выручки Концерна, или около 6 млрд
рублей, что явно недостаточно. Финансирование строительства новых
ядерных реакторов не лимитировано долей от выручки концерна
<Росэнергоатом>. На развитие (строительство новых реакторов)
концерном <Росэнергоатом> расходуется значительная сумма - около
10 млрд. рублей в год, или 20% от всей выручки Концерна. Таким
образом, приоритет финансирования отдан потенциально прибыльным
проектам и работам в ущерб абсолютно необходимым работам по
обеспечению безопасности ядерных объектов, а также в ущерб
финансирования социальных программ и программ по реабилитации
территорий, подвергшихся радиационному загрязнению.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что федеральный
бюджет не получает доходов от деятельности концерна
<Росэнергоатом>, являющегося государственным предприятием
(формально, деятельность концерна получается бесприбыльной). Кроме
того, государство имеет весьма ограниченные возможности по
фактическому определению приоритетов расходования средств
концерном <Росэнергоатом>.

В результате возникает потребность в дополнительно бюджетном
финансировании (а по сути в субсидировании деятельности концерна
<Росэнергоатом>).

1.2. Финансирование из федерального бюджета

Исходя из того, что, концерном <Росэнергоатом> значительная
доля выручки расходуется на строительство новых реакторов, можно
предположить, что мероприятия по обеспечению безопасности атомной
энергетики на действующих реакторах финансируются в достаточном
объеме. Однако федеральный бюджет (в том числе через Фонд
Минатома) предполагает расходование значительных средств на
финансирование безопасности атомной энергетики.

Например, в федеральном законе <О федеральном бюджете на
2003 год>, предусматривались следующие статьи расходов:

Подпрограмма "Безопасность и развитие
атомной энергетики" код  099 07  07 669 810                 - 406 млн
руб.

Подпрограмма "Обращение с
радиоактивными отходами и отработавшими
ядерными материалами, их утилизация и
захоронение"   код       099 07  07 653 762            - 30 млн
руб.

Проведение научно - исследовательских
и опытно - конструкторских работ
в рамках федеральных целевых
программ  код  099 06  02 663 187                      - 42,9 млн
руб.

Кроме того, финансирования идет из целевого бюджетного Фонда
Минатома. Фонд Минатома формируется за счет выручки,
приходящейся за  поставляемый  в  США  низкообогащенный  уран в
размере около 14 млрд рублей (в рамках проекта по продаже
стратегических запасов оружейного урана, или так называемой сделки
ВОУ-НОУ) [2] (Целевой бюджетный Фонд Минатома - уникальное
понятие, так как подобный фонд имеет только Министерство по
атомной энергии. Цель создания фонда - аккумулирование средств от
проекта продажи стратегических запасов оружейного урана и
единоличное пользование этими средствами Министерством по
атомной энергии. Аналогичные фонды других министерств и ведомств
были консолидированы в бюджет в 1999 -2001гг. и в настоящее время
упразднены). Например, в соответствии с федеральным законом <О
федеральном бюджете на 2003 год> в рамках целевого бюджетного
фонда Минатома, предусмотрена следующая статья расходов:

Расходы на мероприятия по повышению
ядерной, радиационной и экологической
безопасности и поддержке фундаментальной
и прикладной науки       код  099 31  09 520 375            - 2 млрд
23 млн руб

     При этом необходимо отметить, что средства получаемые от
проекта продажи стратегических запасов оружейного урана и
составляющие 90% бюджета Минатома в рамках федерального
бюджета конечны и будут поступать в течение ближайших 6 лет.

Из приведенных примеров следует, что как минимум 2,5 млрд
рублей ежегодно расходуется на финансирование безопасности
атомной энергетики (Точная цифра не может быть определена в виду
особенностей группировок расходов в рамках ФЗ <О федеральном
бюджете на 2003 год>).

2. Негативные стороны существующей схемы финансирования
безопасности атомной энергетики

2.1. Отсутствие налоговых поступлений  в федеральный бюджет от
деятельности концерна <Росэнергоатом>

В связи с тем, что вся выручка концерна <Росэнергоатом>
относится на себестоимость продукции, формально у Концерна
отсутствует прибыль. Любые дополнительные поступления, связанные
с увеличением тарифа на атомную электроэнергию распределяются
между <резервами> Концерна (при этом приоритетной статьей
расходования резервов становится инвестирование в строительство
новых объектов ядерной энергетики). В итоге федеральный бюджет не
получает в своей доходной части значительных поступлений от
прибыли Концерна - порядка 25 млрд рублей. Кроме того, государство
через бюджетный процесс по сути лишено возможности влиять на
определение приоритетов расходования средств Концерна.

2.2. Скрытие факта недофинансирования безопасности атомной
энергетики за счет средств концерна <Росэнергоатом>

Являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, Концерн
должен самостоятельно обеспечивать достаточное финансирование
работ по обеспечению безопасности атомной энергетики.  В противном
случае, федеральный бюджет и налогоплательщики окажутся в
ситуации, когда они будут вынуждены оплачивать расходы
независимого хозяйствующего субъекта. Однако существующая схема
финансирования скрывает тот факт, что собственных средств концерна
<Росэнергоатом>, выделяемых по принципу строго ограниченной доли
от выручки Концерна, а не по принципу необходимых затрат (см. п.
1.1.), просто недостаточно для финансирования безопасности атомной
энергетики. Именно с этим связан большой объем (не менее 30%)
дополнительного финансирования из федерального бюджета
мероприятий по обеспечению безопасности атомной энергетики [1].
Фактически, концерн <Росэнергоатом> переложил на федеральный
бюджет значительную часть затрат, связанных с обеспечением
безопасного функционирования действующих атомных станций и
сконцентрировался на своей второй функции - развитии коммерческих
проектов в области атомной энергетики (строительства новых
реакторов). С учетом того, что в настоящее время намечается
широкомасштабное строительство новых ректоров (1-2 реактора в год)
при недофинансировании безопасности действующих реакторов из
средств самой атомной энергетики, можно сделать вывод, что расходы
федерального бюджета на обеспечение безопасности будут быстро
расти при полном отсутствии доходов от ядерной энергетики.

Есть основания полагать, что сложившаяся схема финансирования
безопасности атомной энергетики ни в краткосрочном, ни в
долгосрочном плане не отвечает требованиям обеспечения ядерной
безопасности страны.

2.3. Снижение налоговых поступлений в федеральный бюджет
от деятельности предприятий, предоставляющих услуги концерну
<Росэнергоатом>

Вследствие недостаточности средств для финансирования
радиационной безопасности, в настоящее время вносятся поправки в
налоговое законодательство с целью освобождения от налога на
имущество предприятий, занимающихся хранением радиоактивных
отходов и материалов. Концерн <Росэнергоатом> является клиентом
ряда таких предприятий. В случае освобождения от налога на
имущество предприятий, занимающихся хранением радиоактивных
материалов и отходов, ядерная энергетика улучшит свои
экономические показатели за счет снижения доходной части
федерального бюджета.

2.4. Финансирование безопасности атомной энергетики за счет
средств федерального бюджета в том числе из конечных
источников

Часть финансирования безопасности атомной энергетики
поступает от проекта по продаже стратегических запасов оружейного
урана (порядка 2 млрд рублей ежегодно). Контракт по продаже
оружейного урана продлится еще 6 лет, после чего встанет вопрос о
замещении этого источника финансирования. Часть расходов
покрывается за счет безвозмездной помощи правительств
западноевропейских стран. Учитывая, что безвозмездная зарубежная
помощь не может быть спрогнозирована, наиболее вероятно, что
источником финансирования безопасности атомной энергетики может
стать федеральный бюджет, что будет означать прямое субсидирование
концерна <Росэнергоатом> за счет налогоплательщиков в ущерб другим
расходным статьям федерального бюджета.

2.5. Фактический отказ финансирования мероприятий по выводу
из эксплуатации ядерных реакторов

Существующая схема финансирования безопасности атомной
энергетики позволяет руководству Минатома и концерна
<Росэнергоатом> игнорировать требование по финансированию и
выполнению работ по выводу из эксплуатации ядерных реакторов. До
сих пор в нарушение постановления Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 1997 г. ¤ 367 "О финансировании работ по
выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению
безопасности этих объектов" не создан специальный фонд для
финансирования указанных затрат  [3], [4]. Кроме того, требует
отдельного рассмотрения вопрос о стоимости вывода из эксплуатации
энергоблоков. По экспертным оценкам, после 2015 г. должна быть
прекращена эксплуатация 25 энергоблоков АЭС из 30 действующих. К
настоящему времени ни одного проекта по демонтажу большого
промышленного реактора полностью не реализовано, но, по
экспертным оценкам, общие расходы могут составить не менее 10 %
стоимости строительства АЭС, или 3 миллиарда рублей на каждый
выводимый энергоблок [5]. В этой ситуации ограничение средств на
вывод из эксплуатации энергоблоков долей от выручки концерна
<Росэнергоатом> в размере 1,3% (0,65 млрд рублей в год) требует
дополнительного рассмотрения независимыми экспертами.

2.6. Недофинансирование мероприятий, связанных с
деятельностью атомной энергетики

     Существующая схема не обеспечивает должного контроля за
выполнением финансовых обязательств концерна <Росэнергоатом> как
минимум по следующим направлениям:

-    оплата за хранение отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) в мокром
хранилище на Красноярском горно-химическом комбинате (недоплата
порядка 6 млн рублей за каждую тонну ОЯТ с отечественных атомных
станций),

-    финансирование физической безопасности объектов атомной
энергетики (финансируется 10-20% от необходимого уровня)



2.7. Отсутствие гарантированного финансирования новых
программ, связанных с развитием атомной энергетики

В настоящее время можно перечислить как минимум пять
возможных новых программ, связанных с обеспечением безопасного и
социально ответственного функционирования атомной энергетики,
которые потребуют дополнительного финансирования:

- программа компенсации населению, проживающему вблизи атомных
станций, части  стоимости электроэнергии - около 1 млрд рублей
ежегодно (в случае принятия соответствующего закона);

-    программа по разработке новых урановых месторождений;

-    программа по усилению мер физической защиты ядерных объектов -
около 1 млрд рублей ежегодно (программа заявлена Министром по
атомной энергии 5 марта 2003 г. на правительственном часе в
Государственной Думе);

-    программа по прекращению сбросов жидких радиоактивных отходов
ПО <Маяк> в Теченский каскад водоемов (ПО <Маяк> продолжает
сбрасывать жидкие радиоактивные отходы в Теченский каскад
водоемов в результате переработки отработавшего ядерного топлива
АЭС);

-    программа по обеспечению жильем работников концерна
<Росэнергоатом> - около 1 млрд рублей ежегодно

Кроме того, при существующей схеме не гарантируется
возможность оплаты за сбросы и выбросы жидких радиоактивных
отходов (в случае внесения соответствующих изменений в
законодательство).

Существующая схема не предполагает гарантированного
финансирования этих программ из средств концерна <Росэнергоатом>.
Более того, действующая практика перекладывания существующих
расходов на федеральный бюджет может привести к тому, что все эти
программы будут финансироваться из федерального бюджета. В
условиях зависимости федерального бюджета от нестабильного рынка
нефти, необходимости выплаты внешнего долга, выполнения
социальных обязательств, новые программы, связанные с
функционированием атомной энергетики, могут нанести существенный
урон всему бюджету.

2.8. Отсутствие гарантированного финансирования
дополнительных мероприятий, связанных с безопасностью
атомной энергетики в связи с широкомасштабным строительством
новых реакторов

По планам Минатома, в ближайшие десятилетия предполагается
строить 1-2 реактора каждый год. Для сравнения, в России действуют
30 промышленных реакторов. Количество реакторов даже с учетом
выводимых из эксплуатации энергоблоков должно вырасти в 2-3 раза.
Соответственно объем средств, затрачиваемых на радиационную
безопасность должен вырасти пропорционально. При той ситуации, что
гарантированного финансирования безопасного функционирования
атомной энергетики за счет средств концерна Росэнергоатом нет уже
сегодня, можно предположить, что расходы федерального бюджета на
поддержание должного уровня ядерной и радиационной безопасности
вырастут в несколько раз.  При этом атомная энергетика не приносит
доходов федеральному бюджету.

2.9. Возможность нецелевого использования бюджетных средств,
направляемых на безопасность атомной энергетики

Финансирование безопасности атомной энергетики из
нескольких источников, а также отсутствие четкого выделения статей,
имеющих прямое отношение к атомной энергетике (см. п. 1.2.), создает
ситуацию, при которой возможно нецелевое использование бюджетных
средств. Например, по данным Счетной палаты, в 1999-2000 гг. из
Фонда Минатома в рамках федерального бюджета на окончание
строительства Ростовской и продолжение строительства Калининской
АЭС под видом средств на научно-исследовательские и
конструкторские работы было выделено более 1,3 млрд рублей [4].

Другим примером бесконтрольного (и, возможно, нецелевого)
использования средств  уже вне рамок федерального бюджета может
служить пример использования средств международной помощи на
финансирование работ по обращению с радиоактивными отходами от
иностранных государств и организаций в 1998-2000 годах в размере
более 270 миллионов долларов США (около 8 млрд рублей). По
заключению Счетной палаты, <учет внебюджетных средств (в рублях и
валюте), привлеченных через различные организации для реализации
Программы, в Минатоме России не ведется и в отчетности не
отражается:> [6].

Нет сомнений, что вопрос достаточности и прозрачности
финансирования безопасности атомной энергетики встанет после
начала акционирования части предприятий концерна <Росэнергоатом>
(в случае, если предложения руководства Минатома найдут поддержку
в Правительстве РФ). В случае акционирования, предприятия ядерно-
топливного цикла останутся в ведении государства, а наиболее
доходная часть - генерирующие предприятия - будут акционированы. В
такой ситуации вопрос о гарантированном финансировании
безопасности атомной энергетики встанет наиболее остро.

3. Предложения по изменению порядка финансирования
мероприятий в области ядерной и радиационной безопасности,
физической защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных
станций

3.1. Предлагаемый порядок финансирования мероприятий в
области ядерной и радиационной безопасности, физической
защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных станций

С целью оптимизации системы финансирования безопасности
атомной энергетики и решения ряда наиболее острых проблем
предлагается:

1.   Отменить пункт 33 статьи 264 Налогового кодекса, в
соответствии с которой резервы, предназначенные для
обеспечения безопасности атомной энергетики и строительства
новых реакторов относятся на себестоимость продукции
концерна <Росэнергоатом>.

2.   Отменить порядок формирование резервов на ХХХ
(постановление Правительства РФ от 30.01.02 ¤ 68 <Об
утверждении правил отчисления эксплуатирующими
организациями средств для формирования резервов,
предназначенных для обеспечения безопасности атомных
станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития>.)

3.    Создать за счет валовой прибыли концерна <Росэнергоатом> в
рамках федерального бюджета целевой фонд Минатома по развитию
ядерной энергетики и обеспечению безопасности ядерных объектов.

4.    Все расходы, связанные с финансированием мероприятий в
области ядерной и радиационной безопасности, физической защиты,
строительством и выводом из эксплуатации ядерных реакторов, а также
программы, так или иначе связанные с функционированием атомной
энергетики, включая социальные программы в регионах размещения
атомных станций, должны включаться в федеральный бюджет и
финансироваться исключительно из средств фонда Минатома по
развитию ядерной энергетики и обеспечению безопасности ядерных
объектов.

5.    Приоритет в финансировании должен быть отдан программам и
работам по обеспечению безопасности ядерных объектов, а также
социальным программа, включая программы по реабилитации
территорий.

6.    В статьях федерального бюджета, предполагающих
финансирование мероприятий как связанных, так и не связанных с
атомной энергетикой должны быть выделены части, связанные с
финансированием атомной энергетики. Выделенные части, связанные с
финансированием атомной энергетики, должны финансироваться
преимущественно из средств фонда Минатома по развитию ядерной
энергетики и обеспечению безопасности ядерных объектов.

В период пока создание Фонда Минатома по атомной энергетике в
рамках федерального бюджета за счет средств концерна
<Росэнергоатом> невозможно, необходимо выделить в действующем
федеральном бюджете все статьи так или иначе связанные с атомной
энергетикой, включая социальные программы в регионах размещения
атомных станций, и отнести эти расходы на себестоимость продукции
концерна <Росэнергоатом>.

3.2. Предложения по порядку финансирования мероприятий, не
связанных с функционированием атомной энергетики

Часть бюджетных средств, не связанная с функционированием
атомной энергетики, и связанная с оборонным комплексом, должна
быть сконцентрирована в Оборонном фонде Минатома, либо проходить
в рамках закрытых (секретных) статей федерального бюджета.
Оборонный фонд Минатома может всецело формироваться из средств,
получаемых от проекта по продаже стратегических запасов оружейного
урана.

Из закрытых (секретных) статей расходов (Оборонный Фонд
Минатома), формируемого из средств, получаемых от проекта по
продаже стратегических запасов оружейного урана, следует исключить
все расходы, не связанные с конверсией и развитием оборонного
комплекса. В том числе, исключить финансирование мероприятий,
связанных с выполнением международных обязательств Российской
Федерации по строительству атомных станций в Индии и Китае,
выплатой пенсий и пособий и т.д.

Строки бюджета Минатома в рамках федерального бюджета, не
связанные напрямую с атомной энергетикой и военными программами,
например, содержание Министерства по атомной энергии,
фундаментальная наука, выплата пенсий, содержание дошкольных
учреждений, могут финансироваться напрямую из федерального
бюджета как это происходит сейчас.

4. Преимущества для федерального бюджета и атомной энергетики
в случае внедрения нового порядка финансирования мероприятий
в области ядерной и радиационной безопасности, физической
защиты, развития и вывода из эксплуатации атомных станций

Внедрение нового порядка финансирования атомной энергетики даст
следующие преимущества:


-    Увеличение доходной части федерального бюджета приблизительно
на 25 млрд рублей (приблизительный объем выручки концерна
<Росэнергоатом>, идущей на инвестиционные проекты и отчисления в
резервные фонды и в настоящее время относимой на себестоимость
продукции);

-    Сокращение расходной части федерального бюджета минимум на 10
млрд рублей (за счет фактического перенесения всех существующих и
будущих затрат, связанных с обеспечением безопасности, и
функционирования атомной энергетики на выручку государственного
концерна <Росэнергоатом>);

- Гарантированное полное финансирование всех мероприятий,
связанных с обеспечением безопасности атомной энергетики;
-    Исключение недофинансирования безопасности атомной энергетики
в условиях возможного акционирования и приватизации части
предприятий атомной энергетики;

-    Гарантированное финансирование новых программ, связанных в
функционированием атомной энергетики в том числе программ по
усилению мер физической защиты объектов атомной энергетики,
разработке новых урановых месторождений и т.д.;

- Гарантированное финансирования социальных программ в том числе
компенсаций и льгот для регионов, где размещены АЭС);

-    Обеспечение более эффективного контроля за использованием
средств, выделяемых на безопасность атомной энергетики и другие
программы, связанные с функционированием атомной энергетики, и
исключение нецелевого использования средств;

- Обеспечение прозрачности в определении себестоимости продукции
атомной энергетики в условиях либерализации рынка электроэнергии.

Источники информации:

1.    Постановление Правительства Российской Федерации от
30.01.02 ¤ 68 <Об утверждении правил отчисления эксплуатирующими
организациями средств для формирования резервов, предназначенных
для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их
жизненного цикла и развития>.

2.    Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

3.    Постановление Правительства Российской Федерации от 2
апреля 1997 г. ¤ 367 "О финансировании работ по выводу из
эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности
этих объектов>.

4.    Отчет Счетной Палаты о проверке состояния и развития
атомной энергетики, ее влияния на формирование федерального
бюджета, использование средств федерального бюджета, выделенных
на реализацию программы <Топливо и энергия> в 1999-2000 гг., в том
числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС 2002 г.

5.    Кузнецов В.М. <Состояние вывода из эксплуатации объектов
атомной энергетики>.

6.    Отчет Счетной Палаты Российской Федерации о результатах
проверки финансирования и хода выполнения федеральной целевой
программы <Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими
ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005
годы>, ноябрь 2001 г.

7.   Статья 264 Налогового кодекса РФ.


Ведущий эксперт ОМННО <Совет Гринпис>
               В.А. Чупров

Разные события за 2003 год

Разные события за 2003 год